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国务院参事夏斌:"新型城镇化"需解决三大问题

国际金融报  2013-09-09 08:56

[摘要] 国务院发展研究中心金融所名誉所长、国务院参事夏斌表示,搞新型城镇化主要体现在克服过去发展中的弊端,突出解决三大问题。

国务院发展研究中心金融所名誉所长、国务院参事夏斌表示,搞新型城镇化主要体现在克服过去发展中的弊端,突出解决三大问题。

首先,要解决好农民工进城后住房、教育、医疗、养老等市民待遇问题;其次是,解决好城市扩建中水、电、气、道路等建设中的节能、绿色、循环、生态文明问题。第三,吸取他国教训,面对中国后工业化与资源、交通的矛盾困境,要防患于未然,需对中心城市的聚集与辐射效应、大中小城市的空间布局,做事先的科学规划,节约土地资源,尽可能延续城市的生命力。

夏斌认为,体现新型城镇化方向的历史性核心任务主要有三项:农民工市民化,城市建设的绿色、循环与低碳以及优化城市空间布局。其中项主要是处理好人与人之间的“人的城镇化”问题;后两项主要是解决好人与自然间的生态文明和可持续的城镇化问题。

地方政府"押宝"城镇化 新城变"空城"或引发危机

记者在多地调研发现,一些地方贪大求快,却没有考虑到地方实际能力和民生服务配套,不仅造成了巨大资源浪费,更潜藏着系统性风险。

“大城”遍地开花几家能结硕果

国家发改委城市和小城镇改革发展中心在对辽宁、内蒙古、河北、江苏、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广东、贵州、陕西等12个省区调研发现,近几年,一些地方打着推进城镇化的旗号,纷纷打造新城建设模式,并且有愈演愈烈之势。调查显示,12个省会城市,平均一个城市要建4.6个新城新区;144个地级城市,平均每个规划建设约1.5个新城新区。

一些专家质疑,中国需要这么多大都市吗?如此大规模造城运动,又会带来多少重复建设和资源浪费?记者调研发现,当前城市规划发展中问题突出。

一些城市体量不大,胃口不小,希望借新型城镇化的大好机遇实现“弯道超车”,“后发赶超”,却没考虑自身的“消化能力”。西南一个县级市,在建的房地产开发面积达到1000万平方米,可以提供超过10万套住房,而目前市区总人口才30万出头。

广东一个县级市,自然风光优美,该市近期却提出,“不能生态有了经济没了”,希望将上级规划部门核准的旅游度假开发区容积率提高三倍。江苏一个镇,政府财力不足,征地速度却不降,直接给农民打白条,言称征地补偿“过两年再给”。

专家观点:走不进百姓何谈走向世界

专家指出,现在北京、上海、广州等地城市病不断凸显,新型城镇化应该避免再走类似的弯路。而国内一些城市一边高喊与国际接轨,却不倾听百姓心声,基础设施不到位,城市规划不合理,连百姓都走不进,谈什么走向国际。

接受记者采访的专家表示,推进新型城镇化,中央要因地制宜制定顶层规划设计,同时通过相应考核调整,引导各地发展新型城镇的规划方向。“否则,类似底特律式的‘美国病’也会成为未来中国的烦恼”。暨南大学管理学院教授胡刚表示。

“拍脑门”决策“拍屁股”走人

不久前召开的中央政治局会议提出,积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。记者在多地调研发现,一些地方政府劲儿用错了地方,把“以人为核心”变成了“以个别人为决策核心”,试图以行政的手代替市场的手。

记者在西南一个县级市采访发现,由当地政府主导,在一座山上规划建设了一个商业城,320栋数百平方米的民族风格三层小楼密密麻麻排列在蜿蜒的盘山路上,还分了不同区域,有的规划卖茶、有的规划卖民族银饰、有的区域规划做餐饮,从字母A一直排到J。当地政府负责人表示,政府出全资,希望打造成民族风情文化园,总投资额“八九亿元”。

记者注意到,这里几乎没有一家商铺开门。当地相关负责人告诉记者,为盘活人气,政府规定所有政府组织的大型活动都来此举办,商户入驻年免租金,且每间房政府还补贴5000元。但他也承认:“平时人很少,一有活动车就堵到市区”。

一些专家提醒,目前一些地方政府“押宝”城镇化,地方融资平台“主要抵押靠土地,还债付息靠卖地”,一旦新城成空城、土地出让断续,极有可能出现地方债危机。

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