[摘要] “今年年底前，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作要全面完成，园区村、城郊村和两田制村也不例外。”5月8日，聊城市农委经管处主任张爱英对记者说。
“今年年底前，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作要全面完成，园区村、城郊村和两田制村也不例外。”5月8日，聊城市农委经管处主任张爱英对记者说。
张爱英说，通过确权登记颁证可以解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。
通过确权登记颁证，要建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护;确权登记颁证过程中还要建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书的信息化管理。
张爱英表示，2015年，聊城将全面完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现“园区村”“城郊村”“两田制村”确权登记颁证全覆盖;建立健全农村土地确权登记颁证数据库和农村土地承包管理信息系统;经营权证书发放到户率达到100%。
两田制是指，将集体的土地划分为口粮田和责任田(有些地方叫商品田或经济田)两部分，口粮田按人平均承包，体现社会福利原则;责任田有的按人承包，有的按劳承包，有的实行招标承包。
张爱英说，两田制是在家庭承包经营的基础上，在特定的历史时期，对土地承包方式的适当调整，但客观上造成土地分配不均，聊城曾在2007年开展专项行动清理整顿过“两田制村”，现在这种情况仍然存在。
对于两田制问题的处理原则是，要严格按照相关法律法规和文件要求，继续做好“两田制”清理整顿工作，依法按程序发包后，再进行确权登记颁证。承包期限要与二轮土地延包期限相衔接。
值得注意的是，对“园区村”“城郊村”土地已经承包到户的，原则上都要确权到户到地。难以确定到户的园区村、城郊村、城中村及纳入城镇发展规划且土地面积较少、地界已打乱的村组，可以采取确权确股不确地的方式进行确权，但不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿意确股的农民确股。
对其他方式承包的土地，承包合同有效且无异议、承包方提出登记申请的，依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定进行确权登记颁证。承包合同无效或有争议的，待签订有效合同或依法解决争议后，再进行确权登记颁证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地的，暂不开展确权登记颁证。
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