[摘要] 日前，山东出台《关于在公共服务领域推广 和社会资本合作模式的指导意见》，要求鼓励和引导社会资本积极参与基础设施和公共服务领域建设，提高公共服务的供给质量和效率。
山东出台《关于在公共服务领域推广 和社会资本合作模式的指导意见》，要求鼓励和引导社会资本积极参与基础设施和公共服务领域建设，提高公共服务的供给质量和效率。
和社会资本合作模式主要适用于 规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的基础设施及公共服务领域。主要包括：能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、 、文化、流通、家政等公共服务领域。 和社会资本合作项目的操作模式为， 或授权组织实施机构应根据项目实施周期、收费定价机制、 水平、风险分配基本框架和所需要的 投入等因素,合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式。积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为 和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造运营。
明确了 和市场的责任边界，指出项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律、政策和低需求风险由 承担。 不对市场风险兜底，严控项目风险转化为财政风险。在签订合同文本部分，《意见》突出强调了关于设置灵活调整机制及应急预案的有关条款，切实保证公共服务的持续性和稳定性。
加快完善政策措施，从健全财政管理制度、加大财税支持力度、切实保障项目建设用地、完善公共服务价格调整机制、简化项目审核流程、做好综合金融服务、完善 举债融资机制等七方面健全支持政策。其中，在财政支持政策方面，主要包括积极探索财政资金撬动社会资本参与 和社会资本合作项目的有效方式；通过以奖代补等形式，支持 和社会资本合作工作开展；优先支持地方融资平台存量项目转型；建立 和社会资本合作发展基金，充分利用各类股权 引导基金参与项目建设；在利用国际金融组织和外国 贷款时，优先推荐 和社会资本合作项目等内容。
《意见》指出，要积极借鉴物有所值(VFM)评价方法，认真开展财政承受能力论证，识别和测算项目的各项财政支出责任，根据具体收费定价机制、项目 水平、风险分配基本框架等因素，灵活选择项目运作方式，甄选合作伙伴。同时，要做好中期评估，妥善建立项目移交机制，稳步开展绩效评价。
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