[摘要] 全面放开二孩 “70后”受益大
期盼太久的声音——
我国宣布全面放开二孩政策
在10月29日的十八届五中全会上，公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。自此，我国“全面二孩”政策正式放开。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
根据新一次人口普查的结果显示，中国生育率已经降到了1.18的低水平，远远低于欧美发达国家和东亚邻国。在近两年时间里，十八届三中全会、五中 全会相继出台放宽生育限制的政策。从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。今天，中国生育政策在审慎评估的前 提下，再度适时调整，全面放开二孩生育政策。
在日前的采访中，市卫计委的相关负责人表示，在未放开单独二孩之前，济南的城市人口中符合二孩条件的、处于生育旺盛期的妇女数量大约占10%，放开单 独二孩之后这一数字提高到了接近80%。农村妇女中放开单独二孩前，符合二孩条件的、处于生育旺盛期的妇女数量大约占60%，放开单独二孩后提高到了接近 70%。“总体来看，放开单独二孩后，济南符合条件的生育旺盛期妇女从40%左右增加到了70%左右，如果全面放开二孩，就意味着剩下的30%将可以生育 二孩。”上述负责人分析：“从整体影响面来看，如果全面放开单独二孩，影响将不会大于去年6月的放开单独二孩。”
该负责人表示，目前取消生育间隔的影响力正在发生，而放开单独二孩的影响力还未完全释放，如果再加上全面放开二孩，那带来的生育堆积将不可避免。“对 于生育高峰年份出生的孩子而言，以后上学、就业等都将扎堆。因此，如果条件允许，在生育时选择避开生育高峰，不失为一种好的选择。”
截至记者发稿，山东省卫计委、济南市卫计委尚未接到“全面放开二孩”相关具体政策细则。
生育,放开
放开,人口“生不生二孩不是放开一纸禁令这么简单”
在这枚“全面放开二孩”重磅炸弹发射的瞬间，众多网友和市民已经打开了“话匣子”，纷纷就此事发表意见。在新浪微博#全面二胎#话题下，短时间内已有几千条留言评论——
宝宝外婆：对有的人来说，放开也已经来不及了。
绿箭闪电侠：生的起，养不起。
手机用户小鱼儿飘：晚了，生育观念已经变了。
考拉家内小谁：感觉二胎的推动力大多来自老人，年轻夫妇不太感冒。国家应该出台一些鼓励政策。
网友的话一定程度上反映了部分市民的想法。早在前期记者对我市市民的随机调查中了解到，“70后”期盼“80后”顾虑的阵营相对突出。而导致及时政策摆 在面前却望而止步的重要原因之一是：养不起！“我们夫妻俩都是普通白领，现在只抚养一个孩子都要有计划地支出，算笔账，孩子每月幼儿园费用2000元+ 学画画400元+学游泳300元+其他300元=3000元，我无法保证再生一个孩子后，让他们都能享受这样的生活质量。”
此外，在“单独二孩”政策放开后，我国有1100万对可申请“单独二孩”的夫妇，但是国家卫计委公布的数据显示，截至2015年5月底，仅有145万 对夫妇提出再生育申请。由此可见，生不生？不是放开一纸禁令这么简单，关乎经济状况、工作压力、教育能力、住房条件等方方面面，仍需慎重考虑。
齐州时评
生不生二孩，人人自此皆可“纠结”
□舒圣祥
“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”五中全会公报中短短的一句话，让多少人奔走相告喜极而泣，高呼着“还等什么，抓紧时间，赶紧生产。”毋庸置疑，这是一次人口政策的重大调整，不仅事关全局和长远，更事关国民的切身利益和根本利益。
二孩生还是不生，这是一个问题。一开始，只有“双独”夫妻可以做这道思考题；两年前，“单独”夫妻也开始可以享此“烦恼”。但对更多人而言，横亘眼前的仍旧不是选择的权利，而是紧紧关闭的政策之门。从三中全会启动单独二孩，到五中全会放开普遍二孩，看似慢步前进的一小步，实则大门开启的一大步。
权利分配总是“不患寡而患不均”，双独二孩和单独二孩政策的先后实施，让非庭深刻感受到了不能公平享受生育权的痛苦。去年这个时候，5000个非 庭联名上书人大，曾引发社会广泛关注。如今，非庭渴望公平生育权的呼声被倾听被采纳，颇像是“庶民的胜利”。扛不起的遗憾，等不起的时间。要知道，生育政策调整如果晚一点，很多人再生机会就会少一点，70后“真的等不起”之痛苦，不是“想生可以交罚款”所能理解。
生与不生，是自由选择的问题；允不允许生，却是公平正义的问题。从生育权角度说，当然应该是人人平等的；不能因为不可自主选择的非独身份，就剥夺其公平生育的权利。这个意义上，“权利平等”无疑是普遍二孩新政值得点赞的价值维度。
诚然，担心一旦全面放开，出生人数会大幅反弹，这样的谨慎不无必要，但实践是检验真理的标准。单独二孩后，婴儿潮并未如期而至，这让人们该担忧的不再是生育反弹，而是即便放开生育率也不能迅速回升。数据显示，中国人口呈现出老龄化与少子化并存的结构特征，只有1.4的总和生育率，不仅远低于2.1的 世代更替水平，更已接近1.3的“低生育率陷阱”。
随着生育成本、就业压力以及受教育水平的提高，人们的生育观念正在发生巨大变化。让普通家 庭愿意生孩子，并且养得起孩子，已经是非常现实的问题。近年来，失庭越来越多，独生子女教育问题越来越受关注，双庭养老问题日益严峻，应对人口老 龄化更是已成核心的人口问题。
人的问题是根本的问题，发展要依靠人，发展也是为了人。普遍二孩是人口发展战略的重要调整，无论对经济发展还是对社会发展，都将产生全局性和长远性的重大影响。在家庭层面，有利于缓解中国家庭代际结构，提高家庭抗风险能力和未来照顾老人的能力；而从国家层面，还将带来二次人口红利，提高中国经济增长潜力。
当然，是否生育二孩，只能由每个小家庭自己来做决定。从今天起，每对夫妻都可以“纠结”一下，不过，“要不要生二孩”却是一个“幸福的烦恼”。而在政府的角度，让政策更加公平，让想生育而又符合政策的家庭都能生得起孩子，应对人口老龄化的行动才刚刚开始。
人口,调整
全面放开二孩 “70后”受益大 人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。 陆杰华说，全面放开二孩只是步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄 妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。 他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。
专家:全面放开二孩后每年或新增250万新生儿
人口专家梁建章预测，预估该政策将影响到五千万对夫妇。 梁建章表示，调整人口政策的结果是中国每年新生儿数量的增加。在两项新政之前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。 他预测，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。 梁建章预测，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有5000至6000千万人。此前，约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。 梁建章表示，中国的生育率早已处于世界低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2 .2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。他表示，从2014至2024年，中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。 对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，符合再生育条件的夫妇有近一亿对。
放开,人口相关链接
国家卫计委的历次回应
●2014年11月
“为逐步调整完善生育政策打下基础”
国家卫计委发言人宋树立回应记者提问时说，国家卫计委将做好出生人口的监测预警，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。
●2015年3月
“政策可以调整，国策不能动摇。时间表没有”
在两会期间的记者发布会上，国家卫计委主任李斌回应说，要加强计划生育基层基础工作，密切监测人口变动情况，注意研究解决在调整完善政策进程中的新情况、新问题。
●2015年3月
“会在适当的时候上报中央进行决策”
在接受采访时被问到放开二孩政策的时间表，国家卫计委副主任王培安称，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究，会在适当的时候上报中央进行决策。
●2015年4月
“单独二孩不是句号”
例行记者会上，国家卫计委发言人宋树立再次被问及全面二孩政策时说，国家卫计委一直在加强政策的实施评估，加强人口形势研判，稳妥扎实地做好进一步调整 完善生育政策的研究论证工作，依法完善人口政策。“单独二孩不是句号”，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。
●2015年5月
“没有新态度”
发布会上，媒体问及全面二孩是否有新进展时，国家卫计委发言人宋树立直接回应，“没有新态度”。
●2015年7月
“我们正在按中央的要求抓紧推进有关工作”
国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
●2015年10月
“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”
十八届五中全会公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。自此，我国“全面二孩”政策正式放开。
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