[摘要] 徐继万说,当时他所在的闫楼镇已经同意儿媳的二孩请求,并签字盖章,但到了县里被卡住了。图为二孩申请表(部分)。
徐继万说,当时他所在的闫楼镇已经同意儿媳的二孩请求,并签字盖章,但到了县里被卡住了。图为二孩申请表(部分)。
不到结婚年龄,意外有了孩子,几年后想再要二孩却被告知无法办理《生育证》,一气之下将县卫计局告上法庭,后却因计生条例有规定两次败诉。今年49岁的聊城阳谷人徐继万不知道,他这辈子还能不能抱上第二个孙子(女)了。
已怀孕约1个月,终还是打掉了
2010年时,徐继万的儿子徐睿大学毕业,毕业后在青岛工作并与女友同居,随后女友意外怀孕,在徐家人的支持下,徐睿女友于2011年9月20日生下一个女孩,三人很快回到聊城阳谷县老家。
2013年,在给“孙女”落户时,徐继万才知道,独子徐睿由于不到年龄,属于非婚生育,必须缴纳社会抚养费才能落户。
“当时我们了解到,只要交钱就行。”11月9日下午,徐继万接受采访说,当时有人告诉他们,不仅能让孙女落户,而且以后还能再办二孩证。2013年3月,徐继万将东拼西凑的15201元交到了镇计生办,随后儿子徐睿办理结婚证,孙女也落了户。
但是,2013年12月,当徐继万和儿子、儿媳拿着镇计生办开具的证明去办理二孩《生育证》时,却被阳谷县卫计局的工作人员告知,无法办理。
徐继万当时非常不解:镇上都开了证明,怎么到了县里就通不过呢?“我儿子是独生子,儿媳是农村户口,而且头胎还是女儿,从哪点说都应该批给我二胎啊。”
时值十八届三中全会后不久,国家公布了单独二孩政策,各省也在紧锣密鼓制定具体落地方案。
县卫计局人员告诉徐继万,由于1989年12月出生的徐睿,在生育女儿时不符合法定结婚年龄,因为这一条,无法办理二孩。随后徐家人多次找到县卫计局,但始终无果。
徐继万说,因为之前觉得“肯定”能办下二孩证,儿媳已经怀孕大约1个月,但没想到中间横生变故,不得已,“只能先让儿媳把肚子里的孩子打掉。”
之后,徐继万在同镇另一个村民支持下,于2014年11月将阳谷县卫计局一纸诉状告上法庭,认为后者不批准自己儿子二孩属于“严重的行政不作为”。
“当时觉得自己占理,而且托人打听了,觉得一定能赢,才告了卫计局。”徐继万表示,但后的结果却是自己败诉。随后,徐继万不服,又提起上诉,结果上级法院维持了原判。
“儿子本来不支持我打官司的,而且后来他也不想再生了。”徐继万说,但自己始终感觉憋屈,并全权代理了儿子的官司:“为啥别的条件都符合,只凭一条计生条例的规定就不让我们生二孩?”
多省规定:非婚计划外生育的,准许生二孩
9日下午,记者从徐继万提供的县、市两级法院的判决书上看到,让徐继万两次败诉的核心理由,涉及到“《山东省人口与计划生育条例》第44条第二款”的一个规定。
随后,记者查询了2014年新修订的《山东省人口与计划生育条例》发现,该条例第44条第二款有如下规定:“对不符合法定结婚条件而生育个子女的,按照第四十二条规定的基数征收社会抚养费,并不再批准其生育第二个子女。”
记者查询得知,1996年制定的《山东省计划生育条例》(已于2002年废止)中规定,严禁计划外生育,并规定“对非婚生育的从重处罚”。
2002年山东省新制定的《山东省人口与计划生育条例》中,则对计划外的情况进行了细化,并明确提出,不符合法定结婚条件而生育的,将“不再批准生育第二个子女”(即前述44条第二款),后历经2013、2014年两次修正,这个条款一直没有变动。
记者随后又查询河北、北京、广东等省份,发现对于非婚计划外生育的,一般只要缴纳社会抚养费,准许生育二孩。
11日下午,国家人口与计划生育委员会立法咨询组专家、北京大学法学院宪法学与行政法学教授湛中乐表示,国家计生法这一上位法对此没有明确规定,各省都是根据自己实际制定的条款,但像徐继万这样,对不符合结婚年龄生育了头胎,而直接堵死二孩“念头”的省份,非常少见。
湛中乐建议,类似情况可以考虑继续诉讼。
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