“带薪休假”20年前就被提起
记者在采访中了解到，作为劳动者的一项基本权利，职工带薪休假于1995年就被写入劳动法。为落实劳动法的规定，2007年国务院又制定颁布了《职工带薪年休假条例》，2008年1月1日起施行，对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。这意味着带薪休假在制度层面强制执行的问题已经解决，关键在于如何落实。
尽管过程中有着种种困难，但加快带薪休假落实的步伐从未停止。
早在两年前，已经给出了“时间表”。2013年初公布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。
2014和2015年连续两年，李克强总理所作的《政府工作报告》也都提及带薪休假的落实。
今年8月11日，国务院印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。意见提出，“各级政府要把落实带薪休假制度纳入议事议程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，狠抓落实。”
主流观点认为，无论是从保障劳动者的合法权益的需要，抑或是拉动旅游等行业消费的考量，还是以往的落实现状来看，加大力度落实带薪休假显然都是势在必行。
2014年，山东省下发关于进一步做好机关事业单位工作人员带薪年休假工作的通知。
2015年11月份，聊城市下发关于规范和落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的通知。
至此，落实带薪休假，聊城动真格了。
不能休不敢休不想休
“三不”导致带薪休假难落实
市委党校经济管理教研室副主任、副教授曹震贤介绍说，带薪休假本意是为了保证职工的休息权，不过，目前结合国内外经济形势，强调并落实带薪休假不仅关乎人权还体现着以人为本的理念，由此引发的促进错峰旅游的预期，可以在一定程度上推动旅游市场平稳健康发展，还能起到增强家庭和睦、社会和谐并开拓孩子事业的功能。
不过，虽然带薪休假好处多多，但现实中却一直是“雷声大，雨点小”。
记者采访中了解到，带薪休假存在“旱涝不均”情况。规模小的企业差于规模大的企业，私营企业差于国企、外企、机关单位。体力劳动行业比脑力劳动行业带薪休假机会更少。
而造成带薪休假“雷声大、雨点小”的原因，曹震贤说，这主要是“三不”导致——不能休、不敢休、不想休。
“现在，工作任务的常态化导致很多人不能休假，因为一休假，工作别人无法接替。比如，有工作人员负责单位审核盖章的职责，他若休假，找其他人，其他人是否能完全胜任审核的工作，其间出了问题谁负责?”曹震贤说。
路女士在城区一家国有银行工作，已经做到网点主任的她说，她根本就不敢休年假。“我休年假一走，再给领导留下不勤奋工作的印象，以后调动、升迁都麻烦，再说还有很多人盯着我这个主任呢，在我休假期间，他们要是有点小动作，我这个主任的职位还真可能保不住。”路女士说，在她休产假期间，就曾有竞争对手“暗中生事”。对此，国家统计局也曾发布公告，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。
“家里其他人不休假，自己休假有什么意思?休假在家待着可能还没有上班有意思，这在一定程度上也导致有些人不想休。”曹震贤说。
机关好说企业难办
落实带薪休假不能一刀切
对带薪休假天数和安排原则，市人社局相关负责人介绍：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。需要特别指出的是，国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。带薪年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排。
可以这样说，《通知》对机关事业单位落实带薪休假起到了保证作用，那不在范围内的企业呢?
显而易见的是，在企业中，比机关事业单位更难落实带薪休假。
曹震贤表示，对此，首先，企业方面要认识到劳资市场供需关系正在慢慢改变，带薪休假可以成为吸引人才的重要手段。“但是，也必须考虑到企业的具体情况，具体情况具体分析，落实带薪休假不能一刀切。”
曹震贤说，“除了考虑职工的休息权，也要考虑一些企业面临的实际困境。”曹震贤以小型私营企业举例说，对于小型私营企业，基本上，他们的雇人原则就是“能雇一个半人不会雇两个人，基本上将劳动力使用到，若其中一人休假，这期间的活，谁能替他干呢?难道还得再临时雇一人?”
对于私营企业来说，他们必须要考虑成本的问题，“在落实带薪休假过程中，这样的小型私营企业在人员配置、生产安排、人工成本负担等方面确实有客观困难。”
对此，曹震贤建议说，不同企业可以按照不同的标准进行执行，比如，大中型企业等就可以严格按照现有规定执行，小微企业标准是否可以降一些呢?
“不过，企业员工不能享受带薪休假，企业不能什么‘表示’都没有，私营企业不妨在征得员工同意的前提下，对于无法享受带薪休假的员工，在一定的幅度范围内给予一定的物质或精神补偿。”曹震贤说。
情况各异落实不易
“强制”带薪休假，专家也有顾虑
为了落实带薪休假，《通知》中提到，部门(单位)依法安排和执行年休假工作情况列入单位年度考核范围。
对此，在记者采访中，有不愿意透露姓名的相关专家说，在他看来，“这似乎有些矫枉过正”。
“各单位工作实际不一样，没有必要强制性带薪休假。”上述专家说。
不过，在记者采访中，有不少机关事业单位员工表示，“没有强制性，带薪休假就难落实。”
而记者在采访中了解到，此前，有不少省市陆续出台了落实带薪休假的相关规定，其中有不少“强制措施”。
5月份，兰州市人社局印发《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》。该办法对带薪休假落实具有强制性：凡符合年休假条件的工作人员必须休‘年休假’，应休不休的年休假补贴不再发放。政府还将把带薪休假情况，作为年终对各部门单位考核的参考，并进行监督考核，确保带薪休假落到实处。
7月下旬，广西总工会在一次新闻发布会上提出，“将年休假工作落实情况纳入评优评先条件，在开展评选劳动模范和先进工作者、五一劳动奖章、五一劳动奖状、强优企业等评优评先活动时，对不执行年休假的企业，一律不予通过。”
而据当地媒体报道，这两个地方对于这种“强制性”规定也争议颇多。
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