连日来，机动车驾驶人培训考试制度改革的相关话题都很热门。有条件地区试点驾照自学直考、科二科三一天考完、放宽残疾人驾车条件等，27项意见条条都是“干货”，受到广泛关注。12月14日，记者从聊城市交巡警支队获悉，有关部门对一些社会关注度高的新规进行了解读。
为啥要改革?
驾驶技能已成为生活基本技能
针对为什么要进行驾考改革，以及改革有何背景和重要意义等问题，交管部门负责人表示，此次改革主要有三个方面的考虑：，主动适应形势发展。我国驾驶人数量持续高速增长，截至今年11月底，驾驶人已达3.2亿，数量位居世界，每年考领驾驶证3000多万人，预计2020年驾驶人将达到4.7亿。群众迅速增长的驾驶培训考试需求，给做好服务管理、保障交通安全、提升汽车文明提出了更高更新的要求。
第二，积极顺应群众呼声。随着汽车社会的到来，驾驶技能已成为人们工作生活的基本技能。群众反映学车难、约考难，希望学车更加经济自主、考证更加规范公正，有的还希望进一步简化手续、提高效率，还有的呼吁大力提升我国驾驶人交通安全意识和法治文明意识。改革必须与群众的要求精准对接，尊重群众意愿，回应群众关切。
第三，着力加强规范管理。目前，驾驶培训考试中仍然存在不规范、不廉洁的问题，个别地方驾校与车管所存在“利益链”，发生违法腐败问题。改革必须健全机制、堵塞漏洞，切断“利益链”、打破“潜规则”，实现驾培驾考阳光、公正、廉洁。去年以来，公安部、交通运输部着手调研驾驶培训考试制度改革，多次听取各地各部门意见，实地调研相关行业，公开征集社会意见，组织专家专题论证，形成了改革意见。
自学直考啥要求?
考试标准不降低考试要求不放松
根据新规，在有条件的地方试行小型汽车驾驶人自学直考。这主要是提供一个自主学驾的通道，满足一些群众的实际需求，同时也可以倒逼驾校提高培训质量和服务水平。
驾驶培训是一项专业性、技能性培训，关乎社会公共安全。鉴于学习驾驶是在开放道路上进行，我国道路环境复杂，混合交通明显，交通参与者素质参差不齐，因此，新规结合我国的实际情况，借鉴有关国家和地区这方面的经验做法，制定了管理措施，保障练车安全，保证培训考试质量。一是试点先行。二是限定条件。限定训练车辆，自学直考车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置;限定随车指导人员，必须具备一定年限的安全守法驾驶经历;限定训练路线和时段，避开学校周边道路、高速公路等道路，避开交通高峰等时段。三是依法管理。公安部将会同交通运输部、保监会制定相关配套管理制度。在实施中，将依法加强监督管理，依法查处交通违法行为。上路练车要取得学习驾驶证明，粘贴放置学车专用标识。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。
需要提示的是，自学直考的考试标准不降低，考试要求不放松。学车人员要结合自己的实际情况选择学驾方式，遵守自学相关规定，保证学习安全和学习质量。
考试积压问题咋解决?
建立多渠道的考试员选用机制
在当前驾驶人考试需求迅猛增长的形势下，考试资源供给不足的问题日益显现。2010年以来，年均3000多万人申请驾驶证，受警力、场地限制，36个大城市中有17个存在不同程度的考试积压。新规鼓励建设使用社会考场、增加考试员数量、优化考试资源配置，挖掘内外部潜力，提高考试能力，破解驾驶证“约考难”问题。
推行兴建使用社会考场。新规提出驾驶人考试场地布局、数量应当满足本地考试需求，有序引导社会力量投资建设考场，以政府购买服务方式使用社会考场，提高供给能力。
拓宽考试员选用渠道。新规提出建立多渠道的考试员选用机制，在公安民警、文职人员中选拔配置专职和兼职考试员，试行从运输企业驾驶人、警风警纪监督员等社会人士中聘用社会考试员，承担考试辅助评判和监督职责。
优化考试资源配置和布局。驾驶人考试业务将向县级下放、延伸，向县级车管所派驻考试员或者直接下放考试权限，解决群众考试往返多、路途远问题。申请人在两个月内预约不上考试的，可以选择省内其他地市参加科目二场地驾驶和科目三道路驾驶考试。
驾校市场全部放开?
依托社会组织建立教练员“黑名单”制度
按照新规，驾培市场要进一步提高市场化程度，激发市场活力，同时要加强市场监管，强化事中事后监督，健全驾驶培训市场体系。
未来我国将进一步开放培训市场。按照国家相关法律法规和“先照后证”的规定，实施准入许可。取消法规之外设定的限制进入条件。凡是符合驾校许可条件的申请者，都必须予以许可，不得以任何理由、任何形式限制符合许可条件的申请者进入驾培市场。建立市场调查和分析制度，定期公开驾培市场供求信息，引导社会资金理性进入驾培市场。
同时，落实驾校培训主体责任，严格教练员管理。建立考核和退出机制，依托社会组织建立教练员“黑名单”制度和“星级评定”制度，提高失信成本。
新规保障驾校自主经营权。驾校可根据市场需要和培训能力，在符合国家标准的基础上，自主安排招生、培训、增减教练车、聘用和辞退教练员。培训费用实行市场调节。驾校自主确定合理的收费标准，明码标价。
提高难度有何效果?
两年来新手引发的交通事故下降14.2%
据介绍，驾驶人是道路交通安全重要的因素，驾驶培训考试质量直接关系驾驶员安全文明驾驶素质。2013年1月1日实施的公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》提高了考试难度。两年以来，驾龄1年以内新驾驶人引发的交通事故起数、死亡人数分别比前两年下降14.2%、12.3%，新驾驶人安全驾驶水平有了较大提高。
新规规定，将编制统一的安全文明驾驶操作规范，组织修订《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，引入交通事故案例教学、交通安全体验等培训新方式，促进理论知识教育与实际驾驶操作交叉融合，提高培训考试实用性，不断提升驾驶人安全文明意识。
同时，对驾驶人实行分类管理。根据不同车型结构、不同年龄特点，建立驾驶人分类体检制度，完善驾驶人培训考试内容和标准。试点开展大型客货车驾驶人职业教育，引导各地建立大型客货车驾驶人培训基地，以职业化保证专业化，提升重点驾驶人职业素质。
保证培训质量。驾校要建立规范化教学体系，严格按照统一的培训教学大纲，认真落实规定的培训内容和学时要求。加强教学管理，配备高素质教师队伍，完善设施设备。提供系统性、规范化的培训，发挥好驾校的学习驾驶主渠道作用，切实培养出安全文明意识强、驾驶技能水平高的驾驶人。记者封国栋通讯员张晶
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