11月23日,聊城市人民政府印发《聊城市养老服务业转型升级实施方案》(以下简称方案)。该方案指出,中心敬老院将通过公建民营、民办公助、购买服务等方式,在保障“五保”老年人基本养老服务基础上,向全社会老年人开放,打造农村区域性养老服务中心。
根据方案,聊城到2017年底,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,民办养老机构占比突破50%,每千名老年人拥有养老床位35张以上;养老产品用品供给不断丰富,服务内容日益多元,服务模式更加多样。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,民办和公建民营养老机构占比达到80%以上,每千名老年人拥有养老床位40张以上;提供就业岗位1万个以上。
方案制定了多项主要任务。
统筹城乡区域发展。创新中心敬老院管理服务模式,通过公建民营、民办公助、购买服务等方式,在保障“五保”老年人基本养老服务基础上,向全社会老年人开放,打造农村区域性养老服务中心。整合有关涉农政策和资金,推进农村幸福院建设,到2020年农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。
推进“三化”发展。坚持养老服务市场化、产业化、社会化发展,打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局,推动养老服务由补缺型向普惠型转变,由重点保障特殊困难老年人向为全体老年人服务。到2020年底全市80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营;没有社会保险收入或社会收入不足以缴纳成本费用的“三无”“五保”等困难老年人,申请入住改革后养老机构,由政府通过购买服务方式代为支付。其他经济困难的老年人尤其是高龄、失能老人,积极利用居民养老保险、生活保障、高龄津贴和护理补贴、政府购买服务等现有保障措施,以及建立长期护理保险制度等多种方式支持入住养老机构等。
夯实居家养老基础。推进社区居家养老一体发展,健全以社会组织和企业为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人居家养老服务需求的社区养老服务网络。完善提升居家养老服务平台、城市社区日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施功能,开展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”服务,打造社区养老服务中心等。到2020年底,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。
推进医养结合发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,医疗卫生机构要为养老机构开通预约就诊绿色通道,为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务,支持二级以上综合医院(含中医医院)与养老机构开展对口支援、合作共建,有条件的县区可把部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构,提高康复、护理床位占比,根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床等。到2020年,护理型床位达到1.4万张,占养老床位总数的30%以上;65岁以上老年人健康管理率达到70%以上;所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,基本适应老年人健康养老服务需求。
加快人才培养。大力推行学历教育,鼓励在聊高等院校、中等职业院校(含技工院校)围绕社会对养老服务领域专门人才需求,设置养老服务相关专业,加大老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才的培育力度。优先扶持医疗护理类高职院校设立养老服务管理专业等。
强化基本养老。按照“保基本、兜底线”原则,完善基本养老保障制度,逐步提高养老金待遇水平。加强对“三无”“五保”老年人的服务保障,确保其生活不低于当地平均生活水平。建立困难老年人养老服务补贴制度,积极采取政府购买养老服务等方式,为广大老年人提供基本养老服务。大力发展老年大学教育,为老有所学、老有所为、老有所乐创造良好条件。
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