每到供暖季，“取暖费收费标准”都是一个市民热议的话题。究竟应按建筑面积收费，还是按套内面积或者使用面积，聊城市民众说纷纭。放眼山东省，各地市收费标准和价格也不尽相同。站在市民角度，自然是越经济越好，越省钱越好。
因而，不少聊城市民对按建筑面积收费的方式产生了异议。哪种收费方式更合理？按建筑面积是否有据可依？按套内面积或者使用面积，果真会省钱吗？供热公司和物价部门有哪些话要说？记者对此进行了调查。
公摊面也要收取暖费？按建筑面积收合理吗？一个在聊城争论多年的话题
“我家房子套内面积明明只有90多平米，为什么按建筑面积来收？公摊部分也要收费，我觉得这样不合理。”近日，家住聊城市经济开发区的市民张先生致电“大众网快快帮”栏目新闻热线0635-8229595，对聊城取暖收费标准表示质疑。
张先生入住当代国际0元/平方米[开发区]当代国际0套在售小区已有五年，每年到了供暖季，他都忍不住要和身边的朋友掰扯下取暖费的问题。张先生家的房子建筑面积为116.79平米，套内面积91.81平米，公摊面积24.98平米，如果按照建筑面积收费，他要多花574.54元暖气费。“公摊部分也要收费？谁规定的要让业主承担？”
无独有偶，市民王先生也打来新闻热线反映。王先生说，他家房子建筑面积大约114平米，但套内面积只有80多。算下来，要多花782元。“我上网查了查，有的地方按套内面积收，价格甚至还比咱聊城便宜呢！”王先生说。
究竟应按哪种方式计费？在聊城，这是一个争论多年的话题。和王先生有相同疑问的市民大有人在，尤其对居住在小高层及高层的业主来说，房子公摊面积大，而公摊部分并未采暖，更无人居住。在这部分市民看来，多交二十多平米的取暖费值得商榷。
“换一种收费标准，就能省钱吗？”行业内部人士称“不见得，因为成本是一定的”
据了解，聊城目前取暖价格是按照原聊城市物价局文件（聊价工字【2011】88号)《关于调整聊城市城区居民取暖用热价格的通知》执行的。根据通知，从2011年开始，聊城居民取暖用热价格按建筑面积由原来的20元/平方调整为23元/平方，取暖期为120天。
记者了解到，根据当年的煤炭行情，价格不断上涨，致使热企供热成本加剧，导致价格和成本出现倒挂现象。为促进供热企业健康持续发展，聊城物价部门按照规定程序，进行了严格的成本监审，召开价格听证会，并报聊城市政府研究同意，对城区居民取暖用热价格进行了调整。
连续十年，聊城未对取暖价格再次进行调整。同时，记者查询发现，收费标准在山东多地市不尽相同。例如，在济南市，按套内面积26.7元/平方收取，淄博市按套内面积22元/平方收取，临沂市按套内面积23元/平方收取。青岛市和威海市则按使用面积收取，青岛市30.40元/平方，威海市区25元/平方。
在山东省，也有不少地市和聊城一样，取暖费是按照建筑面积收取的，单价从19.2元至24元不等。其中枣庄，建筑面积19.2元/平方，菏泽市，建筑面积24元/平方。那么，对聊城市民来说，哪种收费方式更划算？如果按照套内面积或使用面积，市民果真能省一笔钱吗？
带着这个问题，记者日前对聊城多家供热公司的内部工作人员进行了采访。根据他们的说法，即便聊城更换一套收费标准，业主也不见得会节省一大笔开支，因为供暖总成本是一定的。
聊城华能热电厂一位工作人员说，无论是按照建筑面积，还是按照套内面积，业主最终所交费用不会相差太多，因为供热成本是一定的。“说白了，这就是羊毛出在羊身上的问题。如果以套内面积或使用面积来收，单价肯定不止23元。青岛就是例子。”聊城另一家供热公司一位工作人员这样说。
为何原来的20元调整为23元？供热成本是怎么算出来的
“供暖价格是根据供暖成本来定的。”
记者从相关部门了解到，企业供热成本的测算和供热单价的制定实际上是一个既复杂又严格的过程，供热成本不仅包括能源、设施建设、热源改造等成本，同时还要考虑人工、政府补贴力度等多方面因素。
不妨来追溯下，聊城现行的多年未变的供热单价是如何制定的？又为何由原来的20元调整为23元？
据了解，现行价格是2011年聊城物价部门根据2008年至2010年三年的成本情况确定的。当时煤炭价格并不高，经物价部门监审的供暖成本为25.64元/平方。也就是说，供热企业如要保本，供热价格应至少定为25.64元/平方。但考虑到市民的经济承受能力，聊城将价格定为23元/平方。这样的话，供热企业就亏损2.64元/平方。
到了2012年，煤炭价格达到点，供热成本达到了29元/平方，取暖费仍按23元/平方执行。针对供热公司的亏损，和2011年一样，聊城政府运用价格调节基金补贴一部分，另一部分则由企业自行承担。此后，煤炭价格虽有所下降，但直到今年，取暖费执行标准未作调整。
问题又来了，不少市民有疑问：“煤炭价格下降了，那取暖费有没有可能下调？”对此，聊城市物价部门曾进行回应。虽然煤炭价格回落，但前期聊城华能、昌润等热力公司投入了大量管网建设、改造、环保等投入。
此外，近几年，聊城人工、水电等成本涨幅比较大。2014年，聊城室内供暖温度标准由16℃提高至18℃，使供热成本每平方米增加了至少1至2元。综合考虑，聊城取暖费暂无下调空间。
这样来看，在供暖成本构成要素中，煤炭价格只是其中一部分。记者还了解到，供暖成本的监审，按照流程应由聊城市发展和改革委员会委托第三方机构进行，这是一项专业且复杂的工作，最终定价和收费标准需要权衡各种成本。
“为何有的地市按套内面积收费，价格却比聊城低？”聊城市发改委这样说
那么，按照建筑面积收费是否有据可依呢？换一种收费方式是否可行？聊城与其他地市是否具有可比性？对此，记者又采访了聊城市发展和改革委员会有关人员和法律界人士。
聊城市发改委价格管理科有关人员回应称，针对收费标准的问题，市民多有反映，但综合考虑，还是按照照建筑面积收费，因为这样更符合聊城实际。
首先，聊城老旧小区比较多，这部分住宅房产证上只显示建筑面积，不显示套内面积。而且，聊城住宅类型众多，包括多层、小高层、高层，别墅等，如果折算成套内面积或使用面积，很难确定一个统一的系数。因此，为便于核算，聊城一直采用按照建筑面积收费的方式。
同时，这位工作人员也表达了这样一种观点。那就是，取暖单价是由供暖总成本除以建筑面积数得来的，因为建筑面积大，得出的单位面积数就比较小。反之，如果除以套内面积，得出的数值就相对较大。”那就有可能出现，一部分用户少花了钱，另一部分用户多花了钱。到时，百姓意见可能会更大。”
为何山东个别地市按照套内面积收费，价格却和聊城持平，甚至还要低呢？对此，聊城发改委这位工作人员认为，山东各地情况不一样，政府补贴力度或许存在差异。“据我们的了解，这些地市都是有政府补贴的。聊城之前有价格调节基金，但后来停征了。价格便宜的地方，政府补贴力度大，也有可能。”这位工作人员说。
按建筑面积收费是否有据可依？
对此，聊城一位法律界人士认为，暖气是一种特殊商品，采用何种收费方式并没有明确规定，由各地政府根据实际情况来定。不过，根据《城镇供热管网设计规范》要求，城市供热管网铺设应该按照建筑面积来设计。这说明，按建筑面积收费还是有依据的。
这位法律人士还认为，由于房屋受结构、类型、层高、朝向等因素影响，相同面积的房屋消耗的热量也会存在差异，但无论采用哪种计费方式，对市民而言，都只能力争达到相对合理公平的状态。依照聊城目前的情况，按照建筑面积相比按照套内面积，操作性更强。
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