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2024年1-8月,TOP100企业拿地总额4731.3亿元,同比下降40.0%,相较1-7月降幅继续扩大2.0个百分点。8月上海、北京、杭州、南京等一、二线城市虽有土地推出,但整体成交略显平淡,仅少数核心地块溢价率较高,TOP100企业拿地总额同比降幅继续扩大。
图:2022年1月-2024年8月TOP100房企累计拿地总额
二、优化新出让商品住房用地中小套型住房供应比例。
三、加强新出让商品住房用地套型结构的区域统筹。
从各城市群拿地金额来看,长三角领跑全国。2024年1-8月,长三角TOP10企业拿地金额1011亿元,继续居四大城市群之首,增长较快,主要由于8月上海、杭州、南京、无锡等城市进行土拍。
从重点城市拿地金额TOP10房企来看,央企国企仍是主力,民企也在重点深耕区域补充土储。保利发展、中海地产、中建壹品、中国中铁、华润置地等在多个重点城市广泛布局,央国企仍保持较高参与度,绿城中国、滨江集团等民企和混合所有制企业则聚焦重点深耕区域补充土储,宁波江山万里、伟星房产、得力房产等区域性房企深耕重点城市增加土地储备。
现阶段,伴随着房地产市场的调整,土地市场持续低迷,拖累地方财政,负面影响显现,包括地方财政收支矛盾加剧、地方债务压力大等。
(1)土地财政收入下滑,地方财力被削弱,相关财政支出收紧。从收入看,土地出让金收入是政府性基金收入的主要组成部分,2022、2023年地方土地出让收入分别同比下降23.1%、11.2%,拖累地方政府性基金同比分别下降21.5%、10.1%。从支出看,依赖土地出让收入安排的相关支出减少。政府性基金以收定支,由于土地出让金减少,因此意味着与土地出让金相关的财政支出也会减少。2022年、2023年,国有土地使用权出让金收入安排的支出同比分别-17.8%、-13.2%。
(2)地方财政对中央财政依赖度增加、中西部省份对转移支付等非税收入的依赖度更高。数据显示2021-2023年地方政府财政收入对政府性基金的依赖度从32.7%降至23.1%,对中央转移支付和税收返还的依赖度从28.6%增至36.0%。分区域看,中西部省份对转移支付的依赖度更高,从转移支付程度(中央对地方转移支付和税收返还/一般公共财政支出)看,东部沿海地区自给程度相对较高,2023年北京、上海、江苏、浙江、广东中央转移支付占比小于20%。西北、东北和西南省份自给程度较低,其中黑龙江和西藏中央转移支付占比高于80%。此外,中西部地区罚没收入占比相对较高,虽然带来了地方财政收入的增加,但是不利于当地营商环境改善。
(3)地方债务压力大、偿还风险增加。土地出让收入是政府一般公共预算支出的补充项,也是地方政府专项债偿还的来源之一,在土地出让金减少的背景下,由于债务付息相对刚性,地方债务偿还压力较大。截至2024年6月,地方政府债务余额42.6万亿元、同比增加12.7%,其中专项债务余额26.4万亿元、同比增加14.9%。此外,由于过去房地产市场下行、土地市场热度下降,城投拿地兜底成为常态,然而部分平台公司将获得的土地通过抵押的方式进行融资,积累巨大风险,在土地价值下降、未来土地预期收益减少的情况下,债务偿还风险增加。
来源:中指研究院
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